“人才大战”再升级：未来，5G人才缺口超过2000万

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前言：

相较于前两年，2019年的人才大战或将更加激烈，各地“抢人”政策密集出台。

据统计，仅2月11日至2月15日，就有常州、海口、西安、南京、深圳等5个城市出台人才引进新政，其中4城降低了落户门槛。而截止到2月18日，2019年已发布各项人才引进与落户等政策的城市超过16个。

几乎可以断定，2019年，将会有更多的城市加入到“抢人大战”中来，“抢人”策略也将会进一步升级。以西安、南昌为例，中等职业学校(含技校)毕业，符合特定产业需求的职业从业人员均可落户，并取消本科学历落户年龄限制。

随着“人才争抢”的不断升级，一些四五线的县级市，甚至县城比如浙江绍兴上虞、江苏昆山等也出台了“抢人”政策。

自2018年起，昆山市对重点产业领域紧缺专业人才，主要包括：突出产业人才、实用产业人才、紧缺产业人才、紧缺毕业生、境外高校实习生。给予最高300万元的补助，全力加快产业升级的人才布局。

从招商引资，争抢企业资源，到眼下抢夺人才，资本要素已经不是阻碍地方产业升级的主要障碍，实用技术型人才的不足成为了核心问题，2019年“抢人大战”或将更加激烈。

2019年，各地“抢人”政策布局进一步完善

2019年以来，已有多个城市发布了“人才落户”新政。相较于前两年各地在购房、薪酬、租房补贴等财政补贴外，各地“抢人”策略更加全面，注重解决生活中的切实困难。

其中，西安、广州和海口放宽了落户的年龄限制，常州、西安取消了购房落户的面积限制，而南京则降低了落户的社保缴纳门槛……

2月11日，江苏常州发布了《常州市户籍准入管理若干规定》，放宽高校毕业生、高级技师、技师的落户条件，取消社保限制，落户对象由本人放宽至本人、配偶和未婚子女。

2月13日，西安市印发《西安市人民政府办公厅关于进一步放宽我市部分户籍准入条件的通知》。其中，本科（含）以上学历、本科（不含）以下学历且年龄在45周岁以下、全国高校中校生可直接落户。

同时，还新增了投资创业落户和在西安市居住生活并缴纳社保人员落户两项新政。

2月14日，南京市公布了修订后的《南京市积分落户实施办法》，在该《办法》细则中，对涉及房产、年龄、婚姻、落户区域等落户加分政策进行调整。

其中，房产方面首开房屋面积每满1平米加1分的先例，房产加分最高不超过90分；政府提供的共有产权住宅用房，按本人产权比例计分，租赁住宅用房不计分；此外，多套房面积不累计计分；与配偶和未成年子女以外的直系亲属共有产权的住宅用房不计分。

2月15日，深圳市政务服务数据管理局表示，继去年6月实现大学毕业生引进“秒批”后，今年2月28日深圳将落户“秒批”扩大至四种人才，正式实施在职人才引进和落户深圳“秒批”，主要包括高层次人才、学历类人才、技能类人才、留学回国人员和博士后4类。

值得注意的是，在这场“抢人大战”中，天津、青岛等地相继推出“租房落户”政策。

近期，天津市发布促进社会经济发展的“双十条”措施，涉及十项服务民生措施和十项服务企业措施。其中第二条第四款规定，将实施创新企业引进人才落户政策，对本人或直系亲属无名下合法住房的，可在其长期租赁房屋所在社区落集体户口。

此外，“双十条”措施将拓宽突出贡献引进人才政策受众面，从外地在津投资企业扩展到全部在津注册企业。对在本市高职院校毕业的外省市毕业生在津就业并申报落户的，由毕业2年以内调整为30周岁(含)以下。

2019年1月9日，天津市公安局启动实施服务民生、服务企业的“双十条”措施，对符合天津市引进人才政策等有关条件者将安排“租房落户”。

不难发现，天津“双十条”举措的初衷在于优先考虑创新企业的人才，也就是和南京、深圳类似的高端人才的落户。只要是企业的人才以及外省毕业生在天津就业的都给予一定政策的优待，这是一种对于人才的倾斜性资源争夺。

“抢人大战”？产业升级的关键是人才队伍搭建

事实上，对人才实施“倾斜性资源掠夺”的背后，是各地社会经济发展对高素质人才的迫切需求。

在前些年发布的《广州市城市总体规划（2017-2035）》中，广州表示，要按照2500万常住人口进行公共资源配置。而2018年年末，广州市常住人口仅有1490万人，远低于规划中的常住人口数量目标。

近几年，广州正面临产业转型升级，以汽车、石化、电子信息制造为代表的三大支柱产业，正向以IAB（即新一代信息技术、人工智能和生物医药）、NEM（即新能源、新材料）为代表的高新产业转型，对于人才尤其是高端人才的需求，可谓前所未有的迫切。

仅以目前火热的5G技术为例，据东南大学信息科学与工程学院副院长黄永明介绍，随着移动通信技术的发展，未来5G领域我国人才缺口达2000万。各地产业升级，争抢人才已经成为大势所趋，即便是北上广也不能例外。

如今面临二三线城市的竞争，广州终于放下一线城市的矜持，加入到抢人大战中来。其实，一二线之外，三四线城市对于“人才”资源的需求才最为迫切。

在浙江，无论是萧山、绍兴，还是宁波、金华、湖州都出台了类似的“人才落户”奖励政策，吸引高校毕业生就业落户。

其中，绍兴为高校毕业生提供房票补贴、租房补贴、就业帮扶等。房票补贴方面，符合条件的博士研究生35万元、硕士研究生15万元、“211”或“985”高校本科毕业生5万元、一般本科毕业生3万元。

就绍兴来说，这样一种变化是有原因的。

2018年，绍兴喜临门家具股份有限公司上个月随团去北京高校进行了招聘，公司领导对此行的收获很满意，“16人有意向，都是硕士生，都是排前列的学校”。

喜临门这两年处于高速发展时期，对人才需求量非常大，而且要求也和以前完全不一样。

“大概四五年前吧，我们的一线工人初高中毕业就可以了，现在起码大专以上学历，或者是对口技校。行政人员基本都是本科以上。”陈忠华说，本科学历如今到公司应聘主要是做营销，或者一般的行政岗位。

这样一种人才要求是因为企业近几年在转型升级。

“家具行业在走向智能化，比如我们正研发智能床垫；再比如，都说一流企业做标准，我们就建立了标准中心，对行业标准化进行研究；上市后，需要大量懂金融、证券的人，这都要求我们招聘的人才必须具备更高的水平。”

不难看出，随着产业升级的不断深入，对职工素质的要求不断提升。此外，新兴产业建立起来后，就整个人才队伍而言需要重新组建。
浙北某地级市建立了自己的产业园，引进几十位国千(国家千人计划人才)，但高端人才来了之后反映，本科生招不到，中间的管理层以及技术人才断线，做不成事。

产业园项目负责人表示，高端人才引进计划执行后，我们的国千、省千人才都在慢慢增加，也有了不错的效应，但他们来之后，发现缺乏中端人才配合。人才是个系统工程，要建成金字塔式，只有高端人才，没有大学生，没有技术性人才，形不成人才链还是不行。

一个很形象的比喻——如果科技人才是1的话，其他人才就是后面的0。没有1，后面的0就失去了意义；但如果没有0，1也就可能永远是1，无法变成10或者100。

与时间赛跑，“抢人大战”背后的经济账

随着产业升级的不断深化，经济发展已经从以往的注重速度转变为更注重增长质量。由此，摆在地方政府面前一个很现实的问题：如何在产业转型升级期间，确保经济较快发展？还有地方财政收入，以及人口结构等问题。

产业转型、升级过程中，经济增长的动力不再是政府主导的投资或者地产业，传统制造业也面临技术升级压力。可以说，除了一线城市之外，几乎所有城市都处于同一个起跑线上。

更重要的是，产业升级意味着我们在技术上需要实现突破，特别是在眼下，芯片、5G、操作系统等多个产业领域需要技术创新。而创新就意味着时间，势必将是一个长期的过程。

如此，对于各城市经济发展来说，转变经济发展方式，优化经济结构，不断提升增长动力的任务很重。很明显，各城市需要制定了符合自身的创新驱动发展战略，并积极地引导人才加入，为企业和高科技人才创新提供舒适的环境，寻找新的经济增长点。

进而，“抢人大战”便应运而生。从实际效果来看，这场抢人大战的的确确对各城市经济发展带来了诸多助益，特别是在房地产领域。同时，为城市产业升级提供了“时间差”

房地产行业“长期看人口、中期看土地、短期看金融”，人口流入增加房地产需求。至少在中短期内，“抢人大战”对于房价上涨有较强的刺激作用。

以西安市为例，2018年全市人口增加了73万，在一定程度上提升楼市的需求，对西安市房地产销售的刺激效应显而易见。当然，相较于一线城市，二三线城市房价依然有着较强的竞争力，潜在置业人群比例相对较高，随着“抢人”政策的推进，这些城市住房销售不断加快。

如此，在经济增长趋缓的当下，通过人才引入刺激购房销售，推动经济增长，有助于各级城市完成既定的经济发展目标。而人才的净流入，也能够满足城市经济发展对人才的需求，为经济机构转型，产业升级提供了可能。在稳健，较快的经济发展前提下，实现了经济结构的合力转型与升级。

此外，根据相关房地产行业研究院测算，仅土地出让金和房地产销售所带来的税收合计就相当于地方政府一般公共预算本级收入的6-7成。但是，随着房地产行业增速逐渐趋缓，如何能够在未来获得充足的财政收入保障同样至为重要。

而“人才争抢”不仅可以刺激房地产销售，而且还可以为正在准备的房地产税扩大税收征缴目标群体，保障地方个城市的财税收入。随着地方产业升级的不断推进，有着较强市场竞争能力的新兴产业，在营业税和所得税等方面同样为解决地方税收提供新的可选渠道。

眼下，各城市间掀起的“抢人”大战，正在加速内地产业格局的调整，并刺激人才资源进一步向重点城市和城市群集聚。而在这一场资源分布重新洗牌的过程中，新的城市经济中心将会出现，城市间的竞争力差距或将进一步拉大。

就城市个体而言，如果发挥主观能动性，结合自身的先天优势，对未来的新产业发展有一个清晰的蓝图，并高效地执行下去，那么，它就能够在新的发展模式周期内领先和超越。

这可以说是地方政府与时间进行的一场赛跑：在产业升级结束前，通过人才引入，刺激地方楼市，加快产业升级的速度，在保证经济较快发展的同时，实现经济结构的合理转型。

可以预见的是，2019年的中国房地产市场，城市之间的争夺战、企业之间的争夺战、项目之间的争夺战，都恐难以避免。而人才作为一种投资属性和消费属性的标的，将会在更多、更宽广的领域得到重视。

结语

当然，在“抢人”之外，各城市应同时考虑“如何促使人才将自身成长与城市发展相结合”，使人才获得足够施展身手的舞台，而这并非靠大把撒钱就能实现的。在给予人才充分尊重的同时，各级城市需要不断优化城市社会的软环境，增强产业基础，丰富产业结构。

工作，生活，身份地位……只有真正地让人才融入到这个社会，这场“抢人大战”才算真正地为城市经济发展，人口素质的提升，地区竞争力的增强提供助益。

可以预见的是，2019年的中国房地产市场，城市之间的争夺战、企业之间的争夺战、项目之间的争夺战，都恐难以避免。而人才作为一种投资属性和消费属性的标的，将会在更多、更宽广的领域得到重视。