放宽落户等于放鬆房地产调控？发改委官方回应：坚决防止房价大起大落

推动大中小城市放开放宽落户限制，不能片面理解为这是抢人大战，也不能片面地理解为是放鬆房地产调控。5月6日发改委召开专题新闻发布会上，发改委发展战略和规划司司长陈亚军在介绍关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系有关情况时，回应了对放开放宽落户限制的一些误读。

此前，发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》,明确要求积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户,继续加大户籍制度改革力度。5月5日,《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》(以下简称《意见》)公开发布。再一次提到要有力有序有效深化户籍制度改革，放开放宽除个別超大城市外的城市落户限制。

放开放款落户限制一度被解读为将会放鬆房地产调控。陈亚军回应表示，城乡融合发展体制机制裏提出的五大任务当中，第一条的任务就是建立健全城乡要素合理配置的体制机制。所谓要素就是人、地、钱等等。这条任务裏，农业转移人口市民化是新型城镇化的首要任务，也是核心任务。以人为本的新型城镇化，首先要解决的是农业转移人口市民化的问题，这对促进城乡劳动力自由流动、全社会劳动生产力的提高、农民工群体收入的增长和国內消费市场的扩大等等，都具有重要意义，同时对社会大局的稳定也意义重大。

陈亚军指出，解决市民化问题的途径，首先就是落户。要促进有条件、有能力在城市稳定就业生活的农业转移人口落户，这样他们可以完全享有城市的公共服务。原来有接近三亿的城市非户籍常住人口，一亿人通过落户解决，余下的要通过居住证制度全覆盖，实现以居住证为载体提供城镇基本公共服务。

“截至2018底，仍有2.26亿已成为城镇常住人口但尚未落户城市的农业转移人口，其中65%分布在地级以上的城市，基本上是大城市。”陈亚军说，因此，要解决好落户的问题，需要大中小城市和小城镇联动，光靠小城镇、小城市其实解决不了这个问题，需要推动大中小城市放开放宽落户限制。不能片面理解为这是抢人大战，也不能片面地理解为这是放松房地产调控。

陈亚军表示，首先，不能搞选择性的改革。解决农民工落户问题首先是坚持存量优先、带动增量的原则。已经在城市长期就业、工作、居住的这部分农业转移人口，特別是举家迁徙的，新生代农民工，以及农村学生升学和参军进入城镇的这些重点人群才是落户的重点，而不是片面的抢人才。城市需要人才，但是更需要不同层次的人口，绝不能搞选择性落户。

其次，放宽落户不等于放松对房地产的调控。不管户籍制度怎么改，“房子是用来住的，不是用来炒的”这个定位必须坚持、不能动摇。因此应该始终坚持房地产平稳健康发展这个底线，城市既要满足刚性和改善性的住房需求，同时又要坚决避免投机者借机“鉆空子”，落实好一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制，防止房价大起大落。

另外，消除城市落户的限制并不是放弃对人口的因城施策。国家新型城镇化规划也明确提出，特大城市可以采取积分制等方式来设置阶梯式的落户通道，调控落户规模和节奏。既要留下愿意来城市发展、能为城市做贡献的人口，又要立足城市功能定位，防止无序蔓延。同时个別超大城市、特大城市还是要严格把握好人口总量控制，合理疏解中心城区非核心功能，引导人口合理的流动和分布，防止“大城市病”的发生。