新版新能源汽車規劃大爭論：2025年佔比25%，並不是癡人說夢

原創

爭執

A：依我看，五年時間，將新能源汽車銷量佔比提升到25%。這是絕對的、完全的沒有問題。

D：嘿A，醒醒吧。今年前十月新能源汽車銷量佔比只有4.6%。用五年的時間將佔比翻上五倍，這就是癡人說夢。

A：2012年提出2012至2020年規劃時，有多少人能想到今天中國會成為新能源汽車銷量第一的國家？

D：呵呵，那離不開巨額的財政補貼。現在，這一切就要成為歷史了。

A：車到山前必有路。

12月3日，工信部公佈《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》（徵求意見稿）中提出，到2025年，中國新能源汽車新車銷量佔比達到約25%。

早在2012年，國務院曾印發《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》指出，到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量需超過500萬輛。自2012年至2019年10月，我國新能源汽車市場僅銷量就達392.33萬輛。依此計算，2012版《規劃》的目標——到2020年累計產銷量需超過500萬輛，早已提前完成。

界限

A：你看看，2012版《規劃》里提出的銷量目標,現在已經超前、超額的完成了。

D：說到計劃目標，你該看看2019年銷量目標。今年年頭，中汽協定的新能源汽車銷量目標是160萬輛，到了7月份下調到150萬輛，10月份再下調至140萬輛，現在看來，全年120萬輛能不能賣完都是一個謎。

A：這只是暫時的。今年下半年，退補的影響再加上國六燃油車型的推出壓制了新能源汽車銷量。隨著新版《規劃》的落地，新的支持政策可以幫助新能源汽車銷量重啓增長。

D：嘿，A，語氣不要這麽笃定。你的意思是說新能源汽車的銷量增長離不開產業扶持政策咯？

A：任何一個有遠景的重點技術產業在發展初期都離不開國家扶持。

D：可我們已經整整扶持了九年！

A：跟燃油車的超百年歷史相比，新能源汽車還只是個孩子。

D：你知道，關於產業扶持政策，大家都有爭論，這可能會帶來資源錯配以及效率低下的問題。

A：嗯，從某方面來說，你說的沒錯。但就像凱恩斯對哈耶克說的那樣「我們都同意徹底的政策幹預和自由市場都不可取，需要在某個地方劃下中間界限。但你也不知道這條界限在哪，如何劃下這條中間線」。

D：即便我們都不知道如何劃下準確的中間線，親愛的A，你不覺得用五年時間將新能源汽車佔比由4%提升至25%有點像趕鴨上架嗎？你也該聽聽北京汽車(01958-HK)董事長徐和誼的發言，他11月底接受採訪時說「我看支持（新《規劃》）目標定高一些的人最終可能會獲勝，我個人希望階段性目標能定得低一些，不要太激進。」看來對在何處劃下中間界限有爭議的不僅是我們，業内也有爭議。

A：從最終的結果來看，支持高目標的人赢了。

D：是的，儘管從今年下半年新能源車銷量的數據來看，缺少了政策支持，選擇購買新能源車的人十分有限。可他們仍要強推，甚至是加速的推。

決心

A：别沮喪D，這樣做自然有他的道理。2018年我們國家原油對外依存度突破了70%，就目前這充滿不確定性的國際形勢來說，稍有風吹草動，就會影響原油進口。這對於原油依賴度較高的國家，帶來的影響可想而知。

但你再看，我們的煤炭資源卻較為豐富，火力發電佔比超70%，提高電動汽車佔比對我們國家的能源安全是大有益處的。如果要說環保的話，將汽車尾氣由每輛汽車獨自處理改為火電廠集中處理廢氣，效率更高，也更環保。對了，我們的核電技術也很成熟，光伏發電也不錯。

D：哎。。。我明白，走電動汽車為主的新能源汽車發展路線，這是下了鐵打的決心。

A：沒錯，新《規劃》將新能源汽車定義為融合了新能源、新材料、大數據、人工智能等多種技術的綜合性終端。而這些技術背後的產業都是國家支持的新興技術產業。

D：所以說新能源汽車就像是過去的房地產行業，可以拉動鋼筋混凝土行業一起發展咯？

A：我認為沒到這地步。但是可以將新能源汽車理解為承載眾多新興產業的終端平台。這與國家的總體戰略規劃一脈相承的。

D：我明白，發展新能源汽車的規劃目標是很難撼動。

A：這的確很難。

D：那我們現在的爭論還有什麽意義？

A：我覺得我們應該重點考慮的是如何實現這個目標，有哪些政策工具，這會對國家和產業發展造成什麽影響。

D：也不能忘了社會和民生因素。

方案

A：嗯，從新《規劃》中提到的政策工具主要用於兩塊，一塊是面對車企，另一塊是面對消費者。車企這邊，今年十月新頒佈的雙積分政策對車企來說，威懾力巨大。目前2021年、2022年、2023年新能源汽車積分比例要求達到14%、16%及18%以及基本確定。大膽的估算一下，2025年的積分比例要求如果定為25%，像廣汽集團(601238-CN)(02238-HK)這樣的年產超200萬輛的公司，就需要約50萬分，按平均2分/輛估算，就需要25萬輛新能源汽車，銷量佔比約合12.5%。

D：12.5%？這與新《規劃》要求的到2025年新能源汽車銷量佔比達到25%仍有不小差距。何況，新能源汽車積分比例由2021年至2023年的14%、16%及18%跳升至2025年的25%是否有點過快了？

A：雙積分的硬性要求為新能源汽車的銷量目標打了底。你注意到了嗎？2012版《規劃》中提的銷量目標是具體的銷量數字，而這一次的銷量目標是佔比。

D：讓我想一下。2012版《規劃》中提出的目標是到2020年，純電和插混汽車的累計產銷量超過500萬輛。完成這個目標只需要關心新能源汽車這個單一市場就可以了，而新《規劃》中提出的到2025年，新能源汽車銷量佔比達到25%是考察新能源汽車市場與總體汽車市場的關係。這需要考慮到新能源汽車市場與總體汽車市場兩方因素。

A：沒錯，你應該也注意到了2018年國内的汽車銷量出現28年來首降，今年前十月累計汽車銷量同比下降9.7%。在現在的國際經貿形勢下，2025年會發展成什麽樣，誰心里都沒有底。這次新《規劃》將銷量目標由數值換成百分比，可以說更好管控了。雙積分政策就是一個百分比調控工具。

D：可是這也最多僅能提供12.5%的佔比。

A：那是按照傳統燃油車企來算的，另外還有像比亞迪(002594-CN)(01211-HK)這樣的以新能源汽車為主的車企。2019年1至10月，比亞迪新能源汽車銷量佔全國比重升到22%，行業集中度升高明顯。新能源車企也是銷量補充的重要一環。

D：從消費者端怎麽促成銷量增長?

A:新《規劃》里除了老生常談的完善新能源汽車購置稅等稅收政策，也提出了優化分類交通管理。或許，未來新能源汽車在大城市中不僅擁有上牌的優勢，或許也將擁有優先通行的路權。另外對於飽受诟病的充電難問題，新《規劃》也提出加快充換電基礎設施建設，支持居民區多車一樁、相鄰車位共享等模式，並會在老舊小區改造及城市更新工作中加以推進。所以，充電樁未來可能將會是小區的標配。

另外，新《規劃》也鼓勵充電場站與商業地產相結合，建設智能立體充電站，提供公共場所充電服務能力。可預見的，未來充電樁的數量將會大幅增長。

D：所以說，扶持政策在車企端主要通過雙積分施壓，在消費者端提供路權及稅費優惠，在環境中主要加大充電樁設置，通過這三方面來促進銷量的增長。雙積分政策可真不錯，天知道如果沒有它，合資車企生產新能源汽車的意願還剩下多少。

A：不僅如此，新《規劃》還提出將「引進來」和「走出去」相結合。「引進來」意思就是說將國際的科研、生產、人材及金融等資源引進來，將中國打造成國際的新能源汽車產業合作中心。「走出去」可能是預見到隨著中國在全球新能源汽車產業地位的不斷提高，無論是產能或是技術以及營運經驗都是可以向國外輸出的。就在幾天前，德國《商報》報道了比亞迪與歐洲公交運營商凱奧雷斯的荷蘭分公司的合作，訂購259輛比亞迪純電大巴車。這是歐洲目前最大的純電大巴訂單。

D：M，你怎麽看？

M：嗯，就今天的聊天看來，2025年達成四分之一的電動汽車銷量或許是可以實現的目標。但，我也注意到這需要相當多的資源配合。除了資金、人員之外，配套基礎建設也會帶來大量的公共資源佔用。願銷量可以從實際需求出發，這可以避免大量的資源浪費。

（文中數據來源：中汽協、海關總署、比亞迪銷量快報）