农村土地审批权“下放” 土地流转概念受益逆市大涨

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一直以来，土地是农业企业的重要资源投入要素。之前因为审批时间长、流程繁琐等原因，很多国内农业现代化企业、工商企业都会因不能拿到土地而错失机会良机。

如今，局面似乎要有重大改变了。

3月12日，国务院发布了《关于授权和委托用地审批权的决定》，主要把两种审批权“下放”，一是将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的审批权限“下放”到省、市、自治区；二是将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批权限“下放”到部分试点区域，包括北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆等，试点期限1年。

土地审批权“下放”，如此，对企业、三农来说将会有3点实实在在的利好：1)拿地成本降低降低企业投入成本；2)审批时间缩短从而获得发展速度；3)土地变现更迅速，推动乡村振兴。

建设用地加快向重点城市群倾斜

事实上，早在2019年，国家政策层面发布过《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》表示，要加快改革土地管理制度，建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜。在国土空间规划、农村土地确权颁证基本完成的前提下，城乡建设用地供应指标使用应更多由省级政府统筹负责。

农业农村部于3月11日发布《关于做好2020年农业农村政策与改革相关重点工作的通知》，要求全面推开农村集体产权制度改革试点，已有的15个整省试点省份要做好检查验收，非整省试点省份要全面推开改革，力争改革覆盖面扩大到所有涉农县(市、区)，有序规范农村承包土地经营权流转。

此前，农业农村部3月7日也曾表示，今年，农村集体产权制度改革试点将在31个省份全面推开，全部试点任务将于明年10月底前基本完成。券商人士认为，良好的农村土地流转模式可以实现土地资源配置的市场化。随着土地流转规模提升，土地成为一种较为活跃的资本，粮食产业化经营也将得以促进。

对于地方来说，此次土地审批权限“下放”这肯定是一个大的利好，最起码可以缩短审批的时间。不过，“下放”也是有前提的，《决定》要求各地严格审查把关，特别要严格审查涉及占用永久基本农田、生态保护红线、自然保护区的用地，切实保护耕地，节约集约用地，盘活存量土地，维护被征地农民合法权益，确保相关用地审批权“放得下、接得住、管得好”。

值得注意的是，此次试点省份主要为京津冀、长三角、珠三角及成渝等发达区域，多数是东部发达省市；而位于中西部的重庆、安徽两地，一直以来也是我国土地改革的先行区，城市近郊通常存在部分农地，且相关农地零散、非规模化、生产效率低。依托本次权利下放，将大幅有利近郊农地的价值提升，特别对于发展较快的核心一、二线城市，更及时的供应土地与其用地需求相匹配，加速市郊新区的发展。

 土地流转有利于新兴产业发展

中国国土地流转市场空间广阔。据田野观察相关人士简单测算，以当前22亿亩耕地、每年500/亩的流转租金计算，每年就有1万亿的租金市场，如果按照30-50年的承包使用权，市场价值约30-50万亿。

其实，地方政府卖地并非“一本万利”，而是主要用于城市基础设施建设、建设保障性安居工程和“支农”等支出上；而国家下放农用土地审批权这一制度大大缓解了地方政府的财政紧张，使其得以全面推进城市建设。与此同时，这也必将会引发新一轮商业发展，比如第三产业、土地价格下降、农业创业的大爆发。

市场分析认为，农用地审批加速有利于郊区经济的发展，更有利于新兴产业的落地，比如休闲经济、养老产业、文娱项目、农旅结合产业等新兴产业的发展；农用地加速审批还可以快速推动大棚经济、室内农业、立体农业、生态循环农业等新农业的发展速度。此外，土地流转将消除城乡土地价值巨大差异，明显提高耕地价值，重估农村土地价值，这也给二级市场带来直接机会，自有土地资源丰富及长期租赁土地资源较多的农业类上市公司将最为受益。而从地产项目类型角度看，特色小镇类亦将受益于该政策；特色小镇类项目与农地关联度高，建设用地指标获取也是其项目难点；因此，当前权利的下放也将加速特色小镇类项目的推进。

土地流转板块受益走强

对A股而言，土地流转也是新基建的主要发力点之一。良好的农村土地流转模式可以实现土地资源配置的市场化，也能在政策的扶持之下，助推土地流转相关上市公司业绩的改善。而对于二级市场相关优质股来说，政策推出有利于拓展上涨空间。有市场预期，农业农村部政策的出台将进一步推进农垦系统改革，加快土地流转市场化进程，农村资源效率提升和土地价格重估将显著推高相关上市公司市值增长。

A股上市公司中，比如上实发展(600748-CN)大股东拥有上海市崇明区团结沙地块、东旺沙地块8635.9万平米农业用地使用权；神州信息(000555-CN)子公司中农信达在农业信息化领域经验丰富，可为土地确权提供技术支持；超图软件(300036-CN)已经完成自然资源确权登记系统的研发并已开展试点应用等；苏垦农发(601952-CN)自主经营约122万亩规模化种植基地，其中承包农垦集团耕地约97.6万亩，流转农村土地约25万亩；农发种业(600313-CN)实控人为中国农垦总公司，资产注入方面，拥有50万亩耕地，90万亩林地和180万亩草地，不排除集团将土地资源注入上市公司的可能性。另外，辉隆股份(002556-CN)、深南股份(002417-CN)等储备的农用土地较多；随着土地流转规模提升，土地将成为一种较为活跃的资本。

平安证券表示，大盘波动加剧背景下，地产低估值高股息率、业绩增长确定，同时融资利率下行及政策端改善打开估值提升空间，当前位置攻守兼备，配置价值凸显。建议关注资金占优、低估值高股息率的全国性龙头以及业绩销售高增、融资成本改善的弹性二线企业等。

市场表现方面，土地流转板块延续上周五强势，今日再度高开高走。截止3月16日午间收盘，上实发展(600748-CN)、辉隆股份(002556-CN)、京投发展(600683-CN)、亚通股份(600692-CN)、空港股份(600463-CN)、华升股份(600156-CN)、中华企业(600675-CN)、辉隆股份(002556-CN)、吉林森工(600189-CN)、丰林集团(601996-CN)等十多股逆市涨停，海航创新(600555-CN)亦涨逾9%触及涨停，(600313-CN)、海南橡胶(601118-CN)、苏垦农发(601952-CN)等多股涨超6%。