两会瞭望之电力混改：行业百花齐放格局或来临

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5月24日，国家发展改革委副秘书长赵辰昕表示，接下来将着力提升国资国企改革的质效，同时明确实施国企改革三年行动。

而“优化民营经济发展环境”是今年全国两会的热点话题之一。赵辰昕表示，将着力优化民营经济的发展环境，首先要落实好交通基础设施、制造业等领域支持民营企业发展的具体举措，推动电力、电信、铁路、油气等领域放开竞争性业务，吸引更多的民间资本来参与这些领域的项目运营和项目建设。

我国民营企业是解决就业的“大户”，创造了80%左右的就业岗位。民营经济是国民经济中极为重要的组成部分，民营企业经营灵活，拥有较强的市场应变能力，对提升市场活力有着不可替代的作用。

电力行业具有较强的垄断特征，两会针对这些行业提出优化民营经济发展环境，体现了在关键领域和重要环节深化市场化改革的决心。

开放竞争性业务对电力行业的影响

优化民营经济发展环境，本质在于为企业经营者和投资者建设一个稳定、公平、透明、可预期的良好环境。这将有利于民营企业以更加积极的态度参与经营，有助于进一步激发市场活力、释放经济增长动能。

当前，民营企业进入电力行业受到一定的限制。民营企业能够介入电力行业，可对现有以国有企业为主的市场带来新的活力和竞争力。与此同时，民营企业带来的创新技术和创新管理，必将降低成本，引入民营资本实际就是国企混改的意义所在。

过去几年，我国电力行业加速扩张，一方面是大型供电企业低价攻势，另一方面是煤电成本的节节高升，民营中小电力企业(尤其是火电)生存空间越来越小。

因此，开放电力竞争性业务，对我国电力行业的健康发展来说至关重要。在过去，我国政府在优化民营环境方面为民营企业频送东风。2016年，“着力放开市场准入”是促进民营企业发展的一项重要内容；2018年，商务部发布《市场准入负面清单(2018年版)》，全面实施市场准入负面清单制度，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面为民营企业打造公平竞争环境。

在政策推进民营企业介入电力行业的过程中，国内外的民营企业不断加码国内电力行业。在今年3月，国内的光伏电站运营商晶科电力(601778-CN)成功赴上交所上市，成为A股最大的民营光伏电站企业；近日，特斯拉中国太阳能屋顶项目组已在上海特斯拉中国总部组建完成，特斯拉(上海)有限公司的经营范围新增了发电、输电、供电业务(核电站经营建设除外)。

随着国内外民营企业相继加入新能源领域，在不断优化民营经济的发展环境下，寡头垄断的格局将逐渐动摇。

电力行业2020年展望

电力的产生方式主要有火力发电、太阳能发电、风力发电、核能发电、氢能发电、水利发电等。随着补贴退坡以及竞争日趋激烈，我国电力行业面临增速下滑的局面。2017年以来，我国电力市场化交易规模增速有所下滑，2019年增速下滑至10%。

受制于电价刚性和煤价成本高，火电企业近几年盈利压力明显增大，需关注电力市场化交易改革推进情况；水电资金投入相对较大，周期长，但能源丰富、成本低廉，盈利相对较好；风电和光伏发电面临补贴退坡压力较大，成本竞争激烈，平价上网成盈利一大考验；核电准入标准严苛，“华龙一号”首堆即将投产，新机组审批提速。

展望2020年，政策对于电价的管制始终存在，仍有可能因为经济发展不及预期等原因调整电价政策。在两会政府工作报告中，提出推动降低企业生产经营成本，降低工商业电价5%政策延长到今年年底。这也将进一步降低企业非税负担、优化营商环境，为民营企业带来商机。新能源方面，电厂属于重资产项目，我们需重点关注优化民营经济发展环境的具体政策。

总的来看，2020年民营企业介入电力行业后，行业将会呈百花齐放的发展态势。