两会瞭望之“新土改”：构建要素市场化配置，借鉴重庆“地票”制

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土地做为中国经济的基本生产要素，其改革路径一直牵动各方神经，也因此土地改革推进显得慎重与缓慢。两会中，全国政协常委、财政部原部长楼继伟建议，按照中央关于落实生产要素市场化的要求，积极主动的推进“新型土地改革”，借鉴重庆推行的“地票”制度，探索土地自由流转。

5月24日，在国务院新闻办新闻发布会上，国家发改委副秘书长赵晨昕表示坚定不移的推进深化改革，着力构建更加完善的要素市场化配置的体制机制，并称今年将改革土地计划管理方式，会赋予省级政府更大的用地自主权。

国家统计局数据显示，2019年我国城镇化率首次突破60%大关。从城乡结构来看，2019年城镇常住人口84,843万人，同比增长1,706万人；乡村常住人口55,162万人，同比减少1,239万人。不仅仅是城乡人口流向的变化，我国的年轻人口向发达城市集中的趋势也在显现。这些现象加剧了城乡土地供给的结构性矛盾，一面是大型城市的用地紧张，另外一方面小城镇建起集中度不高的产业园。

借鉴重庆“地票”经验

重庆的地票或许可以为新土改提供经验参考。重庆被称作山城，早年中心城区面积较小，而中心城区外的山地居住众多贫困人口。为了缓解城市用地矛盾，2008年，重庆施行地票制度，将农村的闲置乡镇企业用地、公共设施用地、宅基地等复垦为耕地，增加耕地数量。这样在农村的用地指标在满足要求后，结余部分成了地票。

用地者在土地交易所中购买地票，就可以将城乡总体规划、土地利用规划的农用地转为国有建设用地。这样一来，城市中有了更多符合发展需要的土地，而农村中增加了耕地面积，这样一来盘活了土地资源，实现结构性优化。

财华社以长三角及珠三角这两个中国最大的现代化城市群为样本，统计1990年至2018年两大城市中三大产业的GDP增长变化。可以清晰的看到，两大城市群中第二产业和第三产业发展迅速，尤其以第三产业近年获得更高的GDP增长速度。2009年，珠三角的第三产业GDP超过第二产业，长三角晚了四年时间。

相较于第二、三产业的迅猛发展，第一产业增长却十分缓慢。核心城市日益涌入的人口与紧缺的土地形成越来越大的矛盾。如果可以打通土地生产要素的市场化自由流转，将核心城市耕地转移至周边乡镇，乡镇的低效产业用地复垦为耕地，这就实现了整体土地资源的更高效配置。

新土改推动户口政策放宽

4月9日，国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中提出，放宽除个别超大城市外的城市落户限制。在积分落户制的推行下，越来越多的人材向发达地区流动，从事高附加值的工作。人材集聚和产业集聚进一步推升了我国的综合生产要素的配置效率，提升了国家的综合竞争力。现在刚刚大学毕业的莘莘学子也可以方便的在深圳、南京、苏州、广州、成都、西安等区域性发达城市落户，实践自己的奋斗梦想。