【超有料】重磅！一号文件连续18年聚焦三农，农林牧渔全线升温

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伴随着东风，中央一号文件来了！

顾名思义，一号文件就是每年中央发布的第一份文件，在一年之中的春耕前夕发布。将“三农”（农业、农村、农民）纳为一号文件，可见中央对农业工作的重视程度。

2021年的一号文件也颇为接地气，内容贴近民生，符合科技发展方向，又围绕市场关注热点，实为“三农”，确是关系国计民生的一部开年大政策。

农业保障、数字化、宅基地、农村消费，一号文件尽数热点话题

进入2月下旬以来，北方气温回升。伴随着屡屡春风，2021年2月21日，中央一号文件如约而至。 

正如农业是国之根本、民生之基，一号文件沉甸甸的份量从其文件序号和发布时节就可以体现一二。

从内容看，今年的一号文件紧跟社会发展大势，既有事关国计民生的粮食保障问题，又有农村数字化改造等紧随科技脉动的长期发展大计，还有市场尤为关注的农村宅基地、下沉市场消费等热点和资本话题。

具体来看，首先，在新冠疫情对全球造成的冲击下，粮食安全保障成为各国高关注度话题。

一号文件重点提出，深入实施重要农产品保障战略，完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制，确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全。

在提升粮食和重要农产品供给保障能力方面，要加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，建设国家粮食安全产业带，坚决守住18亿亩耕地红线；

稳定种粮农民补贴，让种粮有合理收益。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米、大豆生产者补贴政策。

其次，当今社会数字化发展大势已定，以5G为首大数据中心、人工智能等新基建也要发力于三农建设，服务于现代化农业产业链。

对此，一号文件要求强化现代农业科技和物质装备支撑，实施数字乡村建设发展工程，推动农村5G、移动物联网与城市同步规划建设。

• 一号文件对时下热议的农村宅基地也做了规范。

历来关于农村宅基地的讨论颇多，农民工进城落户后，其宅基地如何处置于去年也有了明确的定论。在“回不去的乡村”言论之外，高层还是给了一把回家的钥匙。

在今年的一号文件中，提出保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，研究制定依法自愿有偿转让的具体办法。

要求加强宅基地管理，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作。

最后，在国内“双循环”大战略下，下沉市场一直是兵家必争之地。第四，此前高层声音，把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为。

紧随高层定调，在全面促进农村消费方面，一号文件要求加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。 

此类种种，可以说2021年中央一号文件悉数解答了针对三农的一些关注热点，并将三农发展搬到一个前所未有的高度，在5G时代，与城市新基建一道前行，铺就了三农长远发展之道。

粮食、种业、养殖仍是重点

这是21世纪以来，中央连续18年发布“三农”工作的一号文件。

相较于以往，今年一号文件着重提及粮食安全问题，并首次将种业单独成段，对生猪养殖政策也作了表述。

关于粮食安全问题，不可否认，在刚刚过去的十三五取得巨大成功。2020年我国粮食总产量为13390亿斤，同比增长0.9%，实现“十七连丰”。

受新冠肺炎疫情影响，国际形势纵横跌宕……在各类风险挑战下，全球粮食安全成为各国第一要务。

2021年中央一号文件着重强调粮食及重要农产品供给保障能力的提升。如加强粮食生产功能区及重要农产品生产保护区建设，进一步完善农产品收购、补贴政策。

深入推进农业供给侧结构性改革，粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上；坚决守住18亿亩耕地红线，2021年建设1亿亩高标准农田。

宏大的叙事目标之下，大力发展现代化种业是根基。一号文件今年将种业单独成段，以示其重要程度。

内文强调，要加强农业种质资源保护开发利用，加快第三次农作物种质资源、畜禽种质资源调查收集，加强国家作物、畜禽和海洋渔业生物种质资源库建设。

对育种基础性研究以及重点育种项目给予长期稳定支持。加快实施农业生物育种重大科技项目。深入实施农作物和畜禽良种联合攻关。

实施新一轮畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程，支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系，加快建设南繁硅谷，加强制种基地和良种繁育体系建设，研究重大品种研发与推广后补助政策，促进育繁推一体化发展。

谈及生物育种工程，一号文件对生猪以及整个畜牧养殖业也作了详尽的规划。文件指出，加快构建现代养殖体系，保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制，积极发展牛羊产业，继续实施奶业振兴行动，推进水产绿色健康养殖。

务农重本，国之大纲。今年一号文件将农业视为全党工作重中之重，将种业单独成段，细化推进现代化种业发展，即是对粮食安全的延伸，又是对三农产业链发展的一个切入点。

在A股市场，农林牧副已经成为第一个搭上中央一号文件“春风”的板块。

农林牧渔指数显著抬升

立春过后，雨水时节，在一号文件发布的窗口期，农林牧渔板块就已经出现上涨效应。

2月22日周一A股开盘，农林牧渔相关标的更是全线飘红。截至当日收盘，苏垦农发涨2.66%、隆平高科涨0.25%，登海种业涨2.87%，白羽肉鸡龙头圣农发展涨7.25%，养猪龙头正邦科技涨3.79%。 

依据往年经验，每年一号文件发布，农业板块都有显著超额收益。据申万宏源研究数据，在2004-2020年17年中，一号文件发布后5个交易日，有11年取得正收益，胜率达到65%。若时间延长自20个交易日，取得正收益的概率则达到88%。

根据本届一号文件的重点关注点粮食安全、种业来看，资本闻风而动，与粮食相关的种业上市公司如苏垦农发、大北农、隆平高科、荃银高科、登海种业等都迎来利好。

具体到生猪养殖这块，2020年种猪引种创新高，产能恢复或超预期。据申万宏源研究数据，2020年全国自海外引入原种猪数量高达30639头，创历史新高。

随着国内生猪复产有序推进，行业对优质种猪需求依旧强烈，未来1-2年国内种猪引种数量仍将保持高位。

眼下随着疫情趋于稳定，未来两年市场共识是猪价将震荡下行。但好在行业龙头成本控制优秀，出栏量大的龙头在规模效应下有较大确定性。在2020年上市猪企中，牧原股份、正邦科技出栏量分类行业第一、二位。

挑战最大的莫非肉鸡养殖。目前行业产能充裕，2020年白羽肉鸡祖代更新量100.3万套，同比2019有所下降，但仍处于较高水平。

父母代雏鸡销量达6007万套，为2013年以来最高水平，商品代雏鸡销量达52.16亿羽，也创近五年新高。预计白羽肉鸡种鸡高存栏状态将延续至2021年，充裕产能面临过剩风险。

黄羽肉鸡和白羽肉鸡一样，产能充裕。 

在产能过剩下，肉鸡产业从传统供应B端向C端扩张，其中白羽肉鸡龙头圣农发展、黄羽肉鸡龙头湘佳股份在C端布局优势较为明显。

资本市场的热度源于政策催化效应，随着中央一号文件再次聚焦三农，乡村振兴工作也在2021年全面铺陈开来。

根据今年一号文件精神，力争2021年农业农村现代化规划启动实施，到2025年，农业农村现代化取得重要进展，现代乡村产业体系基本形成。