【观察】浦东引领区点燃盛夏，全面深改大幕拉开

原創

自1990年进入国家开发视野，到1993年正式成立浦东新区，上海浦东腾飞三十年，取得夺目成绩。

在浦东成立三十周年临近之际，政策大礼包接踵而来，分量一个比一个重。

为建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系，推动浦东新区高水平改革开放，打造社会主义现代化建设引领区，2021年6月10日，全国人大常委会授权上海市人民代表大会及其常务委员会根据浦东改革创新实践需要，遵循宪法规定以及法律和行政法规基本原则，制定浦东新区法规。

这意味着浦东获得类似深圳经济特区的立法权，为浦东更宏大的改革开放铺路放行，而获得更多自主权后，浦东将在深化改革、先行先试做出更多更深层次的探索。

在这个改革开放探索和发展引领方面，浦东再接中央大礼包。

7月15日，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《引领区意见》）发布，赋予浦东新区改革开放新的重大任务。

浦东：全面建设社会主义现代化国家窗口

政策所致，浦东所向。

浦东要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头。

《引领区意见》从9大方面、27项内容出发，详细陈述和支持浦东社会主义现代化引领区建设。

浦东的战略定位上升到空前高度。

更高水平改革开放的开路先锋，自主创新发展的时代标杆，全球资源配置的功能高地，扩大国内需求的典范引领，现代城市治理的示范样板。

浦东新区是上海最大的行政区，面积占到上海总面积近2成。自1993年正式成立浦东新区，浦东新区发展之路已走过近三十载。

时间是最好的检验。浦东现已成为上海最具活力的地区，浦东经济在上海各区中拥有绝对优势。

2020年上海GDP约3.87万亿元，其中浦东新区的GDP总量约为1.32万亿元，占上海GDP比重约为34%，在上海16个区中占比最高。

“宁要浦西一张床，不到浦东一间房”成为历史。

浦东新区建设是中国改革进程的缩影，也是硕果累累的发展成就写照。在现有发展基础上，《引领区意见》再次提出推动浦东高水平改革开放，为更好利用国内国际两个市场两种资源提供重要通道，构建国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，在长三角一体化发展中更好发挥龙头辐射作用，打造全面建设社会主义现代化国家窗口。

“重要通道”、“战略链接”、“龙头辐射”、“国家窗口”，新时期，浦东的发展肩负更重大的发展使命，背负更远大的建设目标。

到2035年，浦东现代化经济体系全面构建，现代化城区全面建成，现代化治理全面实现，城市发展能级和国际竞争力跃居世界前列。

到2050年，浦东建设成为在全球具有强大吸引力、创造力、竞争力、影响力的城市重要承载区，城市治理能力和治理成效的全球典范，社会主义现代化强国的璀璨明珠。

世界级创新产业集群，金融、科技、贸易齐发

新征程、再出发。

新时期，浦东的发展不仅承担区域发展使命，还要做面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康的创新高地和世界级产业集群。

《引领区意见》特别提出，加快建设张江综合性国家科学中心，聚焦集成电路、生命科学、人工智能等领域，加快推进国家实验室建设，布局和建设一批国家工程研究中心、国家技术创新中心、国家临床医学研究中心等国家科技创新基地。推动超大规模开放算力、智能汽车研发应用创新平台落户。

打造世界级创新产业集群。在总结中国（上海）自由贸易试验区临港新片区实施经验基础上，研究在浦东特定区域对符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。

发展更高能级的总部经济，统筹发展在岸业务和离岸业务，成为全球产业链供应链价值链的重要枢纽。依托长三角产业集群优势，建立一批科技成果转化中试孵化基地。

浦东新区不仅是上海经济活力最旺盛的区域，更是上海创新和改革的前沿阵地，集结了张江科学城、上海自贸试验区、陆家嘴金融中心、金桥经济技术开发区、保税区、世博区、及临港地区等，在科技、金融、贸易领域引领长三角甚至全国。

从GDP组成看，浦东GDP第二、三产业占比较高，尤其是近年来第三产业快速崛起，成为GDP重要组成部分。

中泰证券研报显示，2020年，浦东高新技术企业有3800家左右，占全市超过1/4，高新技术产品出口占比达到47.3％。

浦东的创新产业、高新产业蓬勃发展，与浦东是上海乃至长三角航运贸易核心区位优势密不可分。近年来浦东贸易运输产业优势逐步攀升。2020年浦东外贸进出口稳定保持在2万亿元以上，占上海市外贸进出口总额的比重由1995年的31.9%大幅提升至65%以上。

作为外向型经济桥头堡，以及临海等区位优势，浦东金融改革继续朝着纵深推进。《引领区意见》研究探索在中国外汇交易中心等开展人民币外汇期货交易试点；支持在浦东设立国际金融资产交易平台，试点允许合格境外机构投资者使用人民币参与科创板股票发行交易。支持在浦东开展简化外债登记改革试点。

经历金融贸易区、保税区、自由贸易试验区等多重改革，浦东的金融开放力度越来越大，上海将稳坐国内、国际金融中心位置。

围绕着浦东现有的基础建设、金融、高新技术等优势面，《引领区意见》在广度、深度上再次予以指引，夯实浦东现有产业基础，给出具体产业开放政策和路线方针，擘画浦东下一个十五年的腾飞蓝图。

优势产业孕育机遇，大消费提质扩容

新时代，新机遇。

浦东引领区建设，不仅为区域科技创新、贸易、金融服务等产业全面升级提供保障，还将起到驱动上海经济，引领长三角一体化发展作用。

从这个意义上来说，引领区建设下，浦东现有的核心科技产业、金融贸易产业都将孕育新的投资机会。

借助浦东先进制造和贸易航运枢纽优势，产业的发展势必引领区域内消费发展。《引领区意见》在双循环、城市治理等角度对上海国际消费中心建设、未来一线城市引领都赋予了新的内涵。

推动消费平台和流通中心建设、探索放宽电信服务、医疗健康等服务消费市场外资准入限制，完善养老托幼、家政服务、文化旅游等服务性消费标准体系，培育打响上海一些列品牌，上海大消费提质扩容、前景广阔。

浦东引领区建设掀开我国改革开放向纵深推进的崭新篇章，在新征程开启之际，政策利好在短期兑现，并成为拉动股市的力量。

7月16日开盘，Wind上海地域类股上演开门红，浦东建设、张江高科、浦东金桥等集体高开，截至当日收盘，松芝股份涨停，爱普股票涨停，紫江企业涨7.97%，复星医药涨6.76%，润达医疗涨7.74%。

此刻的浦东引领区，再结合不久前的深圳先行区、浙江共富区，目标的力量让国人倍受鼓舞。从全面小康社会，过渡到全面建设社会主义现代化国家，中国正走在共同富裕的康庄大道。