前海合作区扩区扩容 “一国两制”框架下先行先试 建深改创新试验平台和高水平开放门户枢纽

新华社报道，中共中央、国务院印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下称方案）6日发布，前海合作区将打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽。方案明确，进一步扩展前海合作区发展空间，前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里，同时，以制度创新为核心，在“一国两制”框架下先行先试，从8个方面打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽，不断构建国际合作和竞争新优势。

方案明确指出，开发建设前海合作区，是支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措，对推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、增强香港同胞对祖国的向心力具有重要意义。

方案清晰勾勒前海合作区从现在起到2035年的“两步走”发展目标（见表）。

根据方案，在打造全面深化改革创新试验平台方面，前海合作区将推进现代服务业创新发展，加快科技发展体制机制改革创新，打造国际一流营商环境，创新合作区治理模式；在建设高水平对外开放门户枢纽方面，前海合作区将深化与港澳服务贸易自由化，扩大金融业对外开放，提升法律事务对外开放水平，高水平参与国际合作。

研港澳和外籍人士任法定机构职务

在“打造国际一流营商环境”方面，方案提出，用好深圳经济特区立法权，研究制定前海合作区投资者保护条例，健全外资和民营企业权益保护机制。推进与港澳跨境政务服务便利化，研究加强在交通、通信、信息、支付等领域与港澳标准和规则衔接。为港澳青年在前海合作区学习、工作、居留、生活、创业、就业等提供便利。支持港澳和国际高水平医院在前海合作区设立机构，提供医疗服务。

在“创新合作区治理模式”方面，方案提出三方面內容，包括推进以法定机构承载部分政府区域治理职能的体制机制创新，优化法定机构法人治理结构、职能设置和管理模式；积极稳妥制定相关制度规范，研究在前海合作区工作、居留的港澳和外籍人士参与前海区域治理途径，探索允许符合条件的港澳和外籍人士担任前海合作区內法定机构职务；推进行业协会自律自治，搭建粤港澳职业共同体交流发展平台。

制度创新600余项 全国複製推广65项

据了解，前海合作区成立11周年以来，推动CEPA框架內对港开放措施全面落地，全国首家港资控股的消费金融公司、公募基金公司、合资证券公司、港交所前海联合交易中心陆续开业，累计註册港资企业1.15万家，註册资本1.28万亿元（人民币，下同），实际利用港资占前海实际利用外资的92.4%。前海已经成为与香港关联度最高、合作最紧密区域之一。2020年，前海合作区註册企业增加值同比增长13%，比2013年增长51倍。

此外，前海也成为港青北上就业创业的“热土”。截至目前，前海梦工场累计孵化创业团队524家，其中香港团队245家；累计发放港澳青年专项扶持资金共计9,000多万元，累计认定1,434人次前海境外高端人才和紧缺人才，其中香港籍人才占总认定人数50%以上。

前海在推动改革开发的过程中，制度创新是重要的领域。据悉，前海在贸易自由化、投资便利化、金融开放等方面累计推出制度创新成果645项，其中在全国複製推广65项。在法治环境建设方面， 前海累计推出法治创新成果110余项，积极推行“港区调解”与“港区陪审”等制度，“一国两制三法域”规则衔接与机制对接有效推进。

发展目标两步走

到2025年

　　●建立健全更高层次的开放型经济新体制，初步形成具有全球竞争力的营商环境，高端要素集聚、辐射作用突出的现代服务业蓬勃发展，多轮驱动的创新体系成效突出

　　●对粤港澳大湾区发展的引擎作用日益彰显

　　到2035年

　　●高水平对外开放体制机制更加完善，营商环境达到世界一流水平，建立健全与港澳产业协同联动、市场互联互通、创新驱动支撑的发展模式

　　●建成全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎，改革创新经验得到广泛推广

来源：新华社、文汇报