国海证券：消费税扩围研究历史、比较及推演

历史上我国消费税共经历了四轮范围上的调整及扩张。具体来看，四轮调整分別是2006年基于职能定位视角的调整，扩大了石油製品的征税范围，同时将一次性木制筷子、实木地板、游艇、高尔夫球及球具、高档手錶纳入消费税征收范围；2015年将电池、涂料列入征收范围；2016年将超豪华小汽车纳入征收范围；2021年再次扩大成品油税目，对混合芳烃、轻迴圈油和稀释沥青三种成品油征收消费税。整体来看，2015年后消费税范围上的调整力度明显减弱，仅对个別税目进行微调。

从四轮消费税调整的历史沿革来看，2006年及2015年两轮消费税政策具体落地前，相关部门已多次发出调整信号，但2015年后的两次消费税范围微调，高层并未进行过多提示。从四轮消费税范围调整的影响来看，基于调节收入分配下的消费税范围扩张，如对高档手錶、超豪华小汽车征税等，并未对市场产生显着影响，主要原因在于奢侈品对应的消费圈层具有较高消费水准，对价格变化的敏感程度低。基于保护环境下的消费税范围调整，如调整成品油消费税征收范围、以及对电池涂料行业加征消费税，均明显推高了相关企业的资金压力，推动了行业出清及转型。

从全球消费税征收范围来看，烟、酒、成品油和机动车仍为各国消费税主要征收对象。基于环境保护的视角，各国将两高产品纳入消费税征收范围较为普遍，征税內容包括废气、废水、固体废弃物、有害化学品四类。基于调节国內消费格局，多个国家对奢侈品普遍征税，征税对象包括符合奢侈品定义的实物商品、服务及场所。从全球消费税范围演变历程来看，消费税收入占税收收入的比重呈现逐年下降的趋势，但征税范围在逐步扩大，一是近年来多个国家将电子烟、部分含糖类食品纳入消费税征收范围；二是多国在消费税范围內引入碳税、将一次性塑胶包装物纳入消费税征收范围。

目前官方档尚未对我国下一轮消费税扩围予以明确提示，但根据部分财税专家论文研究內容来看，下一轮消费税扩围或存在三个视角。基于环保视角下，当前我国消费税征税范围狭窄、调控力度小，不可降解塑胶、含磷洗衣粉等高污染产品纳入征收范围的呼声较高。基于调节收入分配，我国消费税税目中且仅涵盖实物类高档消费品，对服务及场所均未征收消费税，当前多位学者建议对红木傢俱、高档箱包征收消费税；基于引导消费习惯，当前部分条款下电子烟已视同捲烟管理，未来或将扩大烟草税的征收范围，酒类消费税则仍以税档及税率调整为主。

风险提示：政策超预期、经济失速下行。