【国泰君安】一号文件的七大亮点

近日，21世纪以来第19个指导“三农”工作的一号文件对外发布。今年一号文件聚焦“全面推进乡村振兴重点工作”，国泰君安证券认为这是2021年乡村振兴主题的接续和全面推进，包含农产品供应、现代农业基础、推进乡村建设等8个方向做出详细部署，文件核心亮点集中在粮食供应与安全、农村数字经济、农村基建、农村养老等方向。

乡村振兴是本轮稳增长的抓手之一，同时要牢记粮食安全、不发生规模性返贫两条底线。本次一号文与21年主题一致，是对全面推进乡村振兴的接续和推进。基本符合我们在1月5日报告《乡村振兴有何亮点》中提出的农村消费和基础设施将成为比较重要的支撑点。与21年一号文相比，基建领域进一步强调了防灾救灾建设，新增“加强农村资讯基础设施建设”（农村数字经济），以及新增了“支持各类金融机构探索农业农村基础设施中长期信贷模式”；消费领域表述仍围绕消费扩容提质、加快物流建设展开。除此之外，新型城镇化建设聚焦于“一老一小”（农村教育、农村养老），农村现代化延续对农机购置的补贴政策。

农产品供给方面，重点关注油料相关产业、蔬菜供应产业链。与21年一号文相比，在延续耕地保护、确保粮食产量同时，新增了“大力实施大豆和油料产能提升工程”、“保障‘菜篮子’产品供给”，其中菜篮子包括防止生猪生产大起大落、大力推进南菜北运、推进畜牧业转型升级等多方面內容，预计油料相关产业、蔬菜供应产业链将重点受益。

农业现代化方面，对种业、农机装备支持政策的加码落地值得重点关注。本次《意见》延续21年一号文对种业关注，要求“大力推进种源等农业关键核心技术攻关”，“全面实施种业振兴行动方案”。农机装备一方面要求提升农机装备技术攻关，另一方面延续实施农机购置补贴，并新增了“优化补贴兑付方式”的表述，意在补贴资金的提质增效。

基础建设方面，乡村新老基建齐发力，助力稳增长。《意见》在农村基础设施建设方面相较往年着墨较多，与22年新老基建齐发力稳增长的政策基调保持一致。在老基建方面，核心指向乡村水灾治理和危桥改造，对于水利、公路基础设施的建设有望加码；新基建方面，对于光伏等能源类基建首次提及，此外对于数位乡村建设进行细化，拓展农村大资料应用场景，利好风光设备、资料中心。

农村养老方面，加速农村养老体系构建，老年基建将持续加码。文件对于养老服务建设的导向加强，与近日发布的养老服务体系“十四五”规划方向一致，对于老年服务设施、医院、大学的覆盖率提出了定量要求，我们认为后续老年基础设施建设将逐步加码。

新型城镇化建设方面，要求先富带后富，绿色可持续。文件首提发展富民产业，大力发展县域范围內比较优势明显、带动能力强、就业容量大的产业，产生先富带后富的积极效应，我们认为后续具备自身发展优势的乡村作坊、家庭工厂将加速发展，农副产品有望受益，此外文件对于农林碳汇的提法也是一个重要增量。

产权问题方面，巩固土地产权制度改革成果，财富效应拉升农村消费。对于土地产权问题的界定，与往年表述差异不大，核心在于进一步落实和巩固农村集体产权制度改革成果，如：“稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市“，对于农民财富的提振效果明显，有望继续拉动农村消费，此外，文件对于农村社会平稳安定的提法也是一个重要增量，有助于稳就业、促消费。

（国泰君安证券《一号文件的七大亮点》）