【中金公司】全国统一大市场建设：助力中国经济高品质发展

4月10日《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（后文简称《意见》）发布，“从全域和战略高度”对全国统一大市场的建设提出要求，明确提出“加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点”，全面推动中国市场做大做强。

打破市场藩篱，畅通中国经济循环。

早在2015年8月，国务院常务会议部署发展现代流通业建设法治化营商环境，提出构建全国统一大市场，旺消费促发展。去年12月，习主席主持召开的深改委会议表态“构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围內畅通流动”[2]。本次《意见》的出臺，确立了全国统一大市场的建设方式、方向。

破立并举，全国统一大市场建设原则、目标、重点任务

1. 《意见》提出的建设全国统一大市场工作原则包括：立足內需，畅通循环；立破并举，完善制度；有效市场，有为政府；系统协同，稳妥推进。五个主要目标为：1）持续推动国內市场高效畅通和规模拓展；2）加快营造稳定公平透明可预期的营商环境；3）进一步降低市场交易成本；4）促进科技创新和产业升级；5）培育参与国际竞争合作新优势。

2. 从重点任务来看，主要包括：1）强化市场基础制度规则统一。包括对产权保护制度、市场准入制度、公平竞争制度、社会信用制度等方面的建立健全和维护。2）推进市场设施高标准联通。建设现代流通网路、完善市场讯息交互管道、推动交易平臺优化升级。3）打造统一的要素和资源市场。加快发展或培育土地和劳动力市场、资本市场、技术和资料市场、能源市场、生态环境市场。4）推进商品和服务市场高水准统一。健全商品品质体系、完善标准和计量体系、全面提升消费服务品质。5）推进市场监管公平统一。健全统一市场监管规则、强化监管执法、提升监管能力。6）进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。包括着力强化反垄断法律法规的完善和审查品质、加强对平臺经济等新业态领域不正当竞争行为的规制、破除地方保护和区域壁垒、清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法、持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法等。

3. 资本市场方面，《意见》提出加快发展统一的资本市场，提升金融服务实体经济能力。资本要素是最重要的生产要素之一，为充分发挥资本要素的作用，完善统一的资本市场必不可少。统一的资本市场是统一的要素和资源组成部分，也是全国统一大市场中的重要一环。《意见》提出“加快发展统一的资本市场”，要求统一监管、规则及制度，开展制度和业务创新，发展动产融资、供应链金融，继续坚持“金融服务实体经济”、防止资本无序扩张。我们认为结合本次《意见》的出臺，中国资本市场改革有望继续稳步推进。年初至今，以全面註册制为牵引，已有多项资本市场改革相关档依次出臺，未来各项改革措施有望继续落实、继续完善多层次资本市场基础制度建设、加强金融支援实体经济力度，这对助力企业实现高品质发展、产业升级、构建新发展格局等均具备积极意义。

综上来看，全国统一大市场助力中国经济高品质发展。近年来，全国统一大市场建设工作取得较多进展，如电子商务、交运物流等领域循环领域核心产业加速发展。但也存在诸如区域限制、市场分割、规则不同、标准不一、工作缺乏指引等问题，本次《意见》的出臺有助于从中国全域出发，全方位、多角度改善市场环境。结合当前中国经济所处的转型阶段以及国际环境的变化，我们认为建设全国统一大市场是以经济建设为中心、发挥市场在资源配置中的决定性作用、助力中国经济高品质发展的必经之路。