京版“数据20条”发布，深圳也有动作，真正的影响在哪？

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年初以来，数据要素产业发展呈现加速趋势，近日北京印发《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》的通知，提出力争到2030年数据要素市场规模达到2000亿元，这使得数据要素再次进入市场视野，业内称为“北京数据二十条”。

中邮证券指出，本次北京市首次发文指引市场规模，提出到2030年数据要素市场规模达到2000亿元，千亿级市场蓄势待发。民生证券认为，政策持续催化下，我国数据要素市场的建设和发展有望持续加速。

数据作为基础核心资源，和通信一样是当今科技发展的重要因素。“得数据者得天下”，随着互联网、云计算、人工智能等技术的迅猛发展，数据已成为市场经济中的基础资源与核心竞争优势，我国也非常重视。

2020年4月，我国在《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中首次将数据列为五大生产要素之一，并提出“加快培育数据要素市场”的战略部署。2022年12月，“数据二十条”更是提出了“数据产权结构性分置”的制度构想，为进一步促进数据要素市场建设与数字经济发展提供了方向性指引。这些顶层设计对数据的高度重视引起市场关注。

京深两地近日发文促进数据要素发展

北京7月5日发布《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》，提出大力发展数据服务产业，促进数据要素市场信用体系建设，推进数据跨境流动国际合作，力争到2030年数据要素市场规模达2000亿元，形成数据服务产业集聚区。

在培育发展数据要素市场方面，北京将加大对数据流通基础设施和交易场所的投资；推动建立健全数据要素市场的价格形成机制；鼓励数据商进场交易；鼓励跨国企业依托现有云计算基础设施建设数据运营平台等。

此外，根据实施意见，北京将探索建立结构性分置的数据产权制度，推动建立企业数据分类分级确权授权机制和个人数据分类分级确权授权机制。建立公共数据资产基础台账，做到“一数一源”、动态更新和上链存证，推动公共数据资产化全流程管理。

在实施意见里，用一小节的篇幅对“推进公共数据专区授权运营”作出安排，透露公共数据专区将从金融扩展到医疗、交通、空间等领域，形成的产品和服务将按政府指导定价有偿提供使用，未来还将制定推出公共数据授权运营规则。

在数据产权制度方面的探索，深圳也在进行。近日，深圳市发展和改革委员会印发《深圳市数据产权登记管理暂行办法》，自2023年7月1日起施行，有效期三年。该文件明确了登记主体、行为等多方面内容，对数据产权登记作出了详细指引。

《办法》按照构建数据资源和数据产品服务级数据市场思路，明确适用范围为数据资源和数据产品在本市行政区域内的首次登记、许可登记、转移登记、变更登记、注销登记和异议登记行为，推动数据资源市场化流动和数据产品高效流通。针对数据产权登记中存在的多头监管问题，《办法》率先以制度形式明确建立跨部门协同监管机制，积极开展监管模式创新，保障数据产权登记工作规范有序开展。

北京和深圳对于数据产权的探索，也是建立在顶层设计的基础上。去年底我国发布的“数据二十条”明确提出“探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用”，并提出公共数据指导定价等创新举措。

数据确权或有助于释放数字资产的内在价值

7月4日，2023全球数字经济大会在北京开幕。工信部党组成员、副部长王江平致辞时指出，工信部将认真贯彻落实我国决策部署，加快推进数字经济与实体经济深度融合，协同推进数字产业化和产业数字化。

7月5日，北京金控集团、北京国际大数据交易所董事长范文仲在2023全球数字经济大会数据要素高峰论坛上表示，数字经济已经成为我国高质量发展的新引擎。数据要素作为数字经济的核心生产要素，已成为推动产业升级、优化经济结构和打造经济增长点的战略性资源。

虽然数据要素如此重要，但我们仍然在不断探索其价值的路上。中国科学院院士梅宏表示，数据的资源属性已形成广泛共识，但数据的资产属性和资本属性往往被忽略，这是数据要素价值得以释放的重要途径。

范文仲也谈及，当前数据作为核心要素资源，虽然具有普遍的使用价值，但资产属性还没有充分体现。只有实现确权、流通和交易后，才会从社会资源转变成可量化的数字资产，后续通过进一步金融创新，演变为生产性的数字资本，真正释放其内在价值。

由此来看，京、深两地近日发文对于数字产权的探索，具有非常重要的意义，有助于进一步释放数字资产的内在价值。梅宏认为，从法律上确立数据的资产属性，这是数据要素价值保障的根本。实现数据的资本属性，使数据价值可以被度量和交换，成为可被经营的产品和商品，这是数据要素价值得以释放并创造新价值的途径。

对于数据确权的重要性，民生证券用股权做了类比。该机构提出，股权分置改革本质上解决了分置股权的流通问题和双轨市场问题，而这与统筹全国数据要素市场体系需要解决的数据产权、流通交易、收益分配等问题极为相似，也是我国《关于数字经济发展情况的报告》提出的下一步任务中明确加快出台数据要素基础制度及配套政策核心方向，下一步有望迎来数据确权、交易等具体产业政策的持续落地。

从目前北京、深圳的文件出台情况看，产业政策已开始逐渐落地。“数据要素价值的发挥，数据产权的明确是前提”，厚雪研究首席研究员于百程认为，北京的《实施意见》是在“数据二十条”后，一部重要的地方性的促进数据要素发展的政策文件。在“数据二十条”中，已提出数据产权结构性分置制度，此次北京提出数据产权的先行先试，并将市大数据主管部门和市大数据中心进行了一定的分工，推动公共数据、企业数据和个人数据的产权探索。

站在目前的产业时间点，广发证券指出，变现成为数据要素市场建设所带来的优先收益。远期看，由此引发的推动数据治理、规范和管控，并最终在整个经济和生活领域全面提升数据“价值”的兑现，提高全社会运行效率和生活福祉，才应是最终目的。

落实到产业链上，分析师从准入壁垒+市场空间两个角度，建议选择三条主线：数据资产所有者（即数据产品供应商）、数据要素产品运营商（即数据交付商等）、数据要素市场基础设施核心参与方（即数据治理服务商、数据基础设施提供商等）。